《國務(wù)院關(guān)于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實(shí)行專營的決定》（國發(fā)[1988]68號）、《國務(wù)院關(guān)于完善化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜專營辦法的通知》（國發(fā)[1989]87號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營管理的通知》（國發(fā)[1992]60號）三個文件中規(guī)定：“國家對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實(shí)行專營。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司和各級供銷社的農(nóng)資經(jīng)營單位是農(nóng)資經(jīng)營的主渠道。農(nóng)業(yè)植保站、土肥站、農(nóng)技推廣站和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)在國家和地方統(tǒng)配以外可以進(jìn)行經(jīng)銷。除上述規(guī)定的單位外，任何單位和個人不得經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜。”
1998年出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（國發(fā)[1998]39號文件規(guī)定：“國家對化肥流通的管理由直接計(jì)劃管理為主改為間接管理為主，發(fā)揮市場配置化肥資源的基礎(chǔ)性作用。取消國產(chǎn)化肥指令性生產(chǎn)計(jì)劃和統(tǒng)配收購計(jì)劃，由化肥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)自主進(jìn)行購銷活動。鼓勵化肥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，化肥生產(chǎn)企業(yè)既可以與化肥經(jīng)營企業(yè)直接簽訂合同，也可以實(shí)行銷售代理。”“化肥生產(chǎn)企業(yè)可以將自產(chǎn)化肥銷售給各級農(nóng)資公司和農(nóng)技推廣站、土肥站、植保站及以化肥為原料的企業(yè)，也可以設(shè)點(diǎn)直接銷售給農(nóng)民。農(nóng)業(yè)三站經(jīng)營的化肥，可以直接銷售給農(nóng)民。保留現(xiàn)行允許農(nóng)墾、林業(yè)、煙草、軍隊(duì)在本系統(tǒng)內(nèi)銷售化肥的做法。除上述單位外，其他任何單位和個人不得從事化肥批發(fā)業(yè)務(wù)。”
目前前三個文件尚未宣布廢止，此四個文件對化肥零售環(huán)節(jié)的市場主體經(jīng)營資格沒有做出明確的規(guī)定。黃存